À Belgrade, faire avancer Femmes, Paix et Sécurité
Le 7 novembre, j’ai présidé à Belgrade un séminaire du Réseau des femmes parlementaires de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie consacré aux 25 ans de la Résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies.
Avec des parlementaires, des représentantes des autorités serbes, de la société civile et plusieurs expertes internationales, nous avons fait le point sur les avancées réalisées depuis 2000, mais aussi sur tout le chemin qu’il reste encore à parcourir pour que les femmes participent pleinement aux politiques de paix, de sécurité et de défense.
Car une réalité doit rester au cœur de nos réflexions : la paix est plus solide quand les femmes la construisent et la sécurité gagne en efficacité lorsqu’elles y sont pleinement impliquées.
Femmes, Paix et Sécurité : bien plus qu’un symbole
Adoptée en 2000, la résolution 1325 a marqué un tournant en reconnaissant que les conflits affectent différemment les femmes et les hommes et qu’il ne peut y avoir de paix durable sans participation pleine et égale des femmes. Depuis, plusieurs résolutions sont venues renforcer cet agenda et celui-ci a progressivement été intégré dans les politiques de l’Union européenne, de l’OTAN et de nombreux États.
L’expérience belge
À Belgrade, j’ai notamment présenté l’expérience de la Belgique et son Plan d’action national Femmes, Paix et Sécurité.
Notre pays a adopté son premier plan dès 2009. Le quatrième, qui couvre la période 2022-2026, implique notamment les Affaires étrangères, la Défense, la Justice, l’Intérieur, la Coopération au développement et l’Institut pour l’égalité des femmes et des hommes.
Son objectif est d’intégrer la dimension de genre dans l’ensemble de nos politiques de paix et de sécurité, de lutter contre les violences faites aux femmes et aux filles et de renforcer leur participation aux décisions liées à la prévention, à la gestion et au règlement des conflits. Ce plan produit aussi des résultats très concrets : des spécialistes des questions de genre peuvent désormais être déployés dans les missions internationales, la formation du personnel militaire comprend des modules consacrés à l’égalité et à la prévention des violences sexuelles et des évaluations de l’impact de genre sont réalisées avant les missions.
Des changements parfois très pratiques ont également été nécessaires, comme l’adaptation des équipements militaires à la morphologie féminine ou la création de dispositifs permettant de mieux concilier vie professionnelle et vie privée.
C’est précisément ce que doit permettre l’agenda Femmes, Paix et Sécurité : passer des principes à leur application sur le terrain.
Les violences sexuelles sont aussi une arme de guerre
J’ai également souhaité insister sur un sujet qui m’est particulièrement cher : les violences sexuelles liées aux conflits : ces violences ne sont pas un dommage collatéral de la guerre, elles sont une arme de guerre. Les combattre n’est donc pas une question accessoire ou uniquement humanitaire. C’est une nécessité si nous voulons construire une paix durable.
La réponse doit passer à la fois par la justice, la prévention et la formation, mais aussi par un véritable soutien aux survivantes et aux organisations locales de femmes qui travaillent dans les zones de conflit.
Des avancées qui restent fragiles
Vingt-cinq ans après l’adoption de la résolution 1325, nous devons aussi regarder lucidement les difficultés qui persistent.
En Belgique même, certains objectifs restent difficiles à mesurer faute de données et d’indicateurs suffisamment précis. Les expériences positives développées par une administration ne sont pas toujours partagées avec les autres et nous devons encore améliorer notre capacité à apprendre collectivement de ce qui fonctionne.
Mais il existe aussi un défi plus global : la montée des mouvements anti-genre, y compris dans les forums internationaux.
Les droits des femmes et leur participation aux décisions ne peuvent jamais être considérés comme définitivement acquis. Remettre en cause l’égalité, c’est aussi fragiliser leur place dans les processus de paix, leur protection contre les violences et leur participation aux politiques de sécurité. Pourtant, intégrer les femmes dans les secteurs de la sécurité et de la défense n’est ni un geste symbolique ni un acte de complaisance politique. C’est une question d’efficacité stratégique, de légitimité de nos institutions et de cohérence démocratique.
Face à cela, nous devons continuer à soutenir les femmes qui, souvent dans des circonstances extrêmement difficiles, font vivre sur le terrain les valeurs de paix, de dialogue et de résilience.
Construire une paix réelle et inclusive
Nos échanges à Belgrade doivent maintenant déboucher sur une feuille de route destinée aux parlementaires serbes. Ce travail pourra ensuite être adapté et partagé avec les différentes sections de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie.
C’est aussi tout l’intérêt du Réseau des femmes parlementaires : confronter nos expériences, identifier les bonnes pratiques et transformer nos échanges en outils utilisables dans nos différents parlements pour construire les fondations d’une paix réelle, durable et inclusive.
